一個地方的發展需要經濟來支撐，一個地方的財政需要稅收來保障。洞口縣做為經濟欠發達地區，要想穩步快速發展，必須要有經濟實力，否則一切都是空想主義。習近平總書記在考察湖南時提出了要實施“三高四新”戰略，構建新發展格局的新定位，確保穩中求進工作總基調。邵陽市委提出了“二中心一樞紐”目標，大力實施產業興邵。新一屆洞口縣、委縣政府提出了“三區一中心”發展戰略，高質量推動社會經濟發展。要完成這些戰略目標，實現偉大的夢想，必須要有一定的經濟基礎。如今，我們洞口的財力如此吃緊，想要通過本級財力來發展，是談何容易。所以只有通過招商引資，把別人的資金、技術、人才引過來，我們提供優質服務、優惠政策、優良資源，讓別人有賺頭，才是我們求得發展的唯一出路。

一、致力打造優良的營商環境，確保安商、穩商、富商

環境好不好，決定一個地方發展的命運。過去一個時期，我縣經濟環境很不理想，政府部門上門執法檢查過多，罰款過濫，更為甚者，有的公職人員變相向企業老板索要好處；還有的社會黑惡勢力要么直接、要么間接變著法子向客商敲詐勒索，導致人家因環境問題，擔心不測，不想過來、不敢過來、不愿過來，盡管政府多次與客商交談，人家就是怕上當，總是提防你。有一個深圳老板說，我以前上過當，可以說是“抱著希望來、含著眼淚走”；是“穿著西服來、留著短褲走”。還有的干部，上門招商時，拍著胸脯，保證如何為人家服好務，為人家保架護航，可是一旦企業落了地，就不管人家，各路隊伍上門搗亂也只是開只眼閉只眼，變成了“開門招商、關門打狗”的趨勢，導致人家對你失去信心，以后的招商引資相當困難。雖然政府下文要求優化經濟環境，但由于種因素的影響，效果還是不佳。新一屆洞口縣委、縣政府領導到任以后，決定全力抓好營商環境，市委新上任的書記嚴華同志也要求各縣（市、區）和市直相關部門領導每月要出門招商。那么怎樣真正地給客商創造一個優良的營商環境？

一是要從思想上進行偉大斗爭，徹底根除地方保護主義和小利益思想。在打造優良環境工作，不管是什么人，不管有什么背景，只要阻礙經濟發展，堅決予以嚴厲打擊。

二是要從政策上進行大膽松綁，著力出臺過硬的政策支持經濟發展。要發揮財稅、金融、用地等政策對招商引資、對外開放的促進作用，堅持精準施策，加大對商務經濟增長、轉型升級、培育優勢、公共服務、民生保障、防范風險等方面的支持力度，增強政策的戰略性、導向性和穩定性。要及時梳理公布優惠清單，根據企業所屬行業、規模等出臺惠企措施。要簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

三是要從政務上進行深化改革，堅持簡政放權、優化服務。首先我們要對行政審批制度進行改革，實行放管結合，進一步規范行政審批行為。要大力推進權力清單、責任清單制度并實行動態管理。要推行“一件事一次辦”改革，加快建設智慧政務服務平臺，切實提高行政辦事效率，更多采取“企業點菜”方式推廣“放管服”改革。要建立健全縣委、政府與企業定期溝通協調機制，構建新型的親清政商關系。縣委、縣政府在經開區設立了政企直通車，規定每月23日為“企業家日”，讓客商提建議、提意見，縣“四大家”班子和相關職能部門主要負責人現場解答，收到很好的效果。

四是要從誠信上進行如期兌現，讓客商安心、放心、舒心。首先領導講話要算數，政府承諾一定要兌現。在招商過程中，要成熟地思考，不可以只求短期招商效果，隨意許愿，到后來難以滿足客商要求，導致客商對政府不信任，對領導不滿意，嚴重影響了客商再投資，拉遠了政商的距離，造成很大的負面影響。

五是要從要素上進行保障，為客商提供必要的前提服務。首先是強化土地保障，聚焦重點產業和重點企業，持續推進節約集約用地，堅持拓空間、保指標、強服務、優環境的“四輪驅動”，要強化項目建設用地保障，確保重大產業項目、基礎設施等用地對產業集聚區建設用地給予優先安排，并開辟綠色通道、特事特辦、支持產業集聚區的建設發展，對連鎖生產企業和產品配送中心的建設用地參照工業用地或倉儲用地對待。對確定的優先發展產業且為用地集約型工業項目，在確定土地出讓價時給予優惠支持。其次是強化資金保障，搭建好銀企合作平臺 。金融部門要合同人民銀行和銀監部門，根據重大招商項目需求與專業銀行進行對接，為銀企業合作牽線搭橋；要充分發揮產業引導資金作用，全力指導和支持企業申報中央、省級財政專項扶植資金，同時擴大產業發展規模，加大產業扶植力度；積極引導和支持優勢企業上市，利用資本市場融資。其次是強化配套設施保障，打造洞口縣的“五好園區”，擴大園區容量，增強園區功能。要搞好我縣的站前廣場建設，提高高鐵站周圍商業經濟價值；要通過招商投資的辦法，抓好我縣高沙、石江、山門等鄉鎮園區建設，通過“引老鄉、回故鄉、建家鄉”的途徑，搞好承接產業轉移，將外地的人才、資金、技術引回來；再次是強化人力資源保障，積極推行“人才+項目”的引才模式，實施“引資+引才”的“人才強縣”戰略，為產業發展提供人才保障和智力支持。重點引進能推動產業轉型升級、企業集群發展的領軍人才，創新創業人才及團隊、引導高層次人才向科研、生產和基層一線流動。要加大培訓力度，抓好智力投資，引進和培育一批懂經濟、會管理、勇擔當和能招商、招成商的優秀年輕人才。

二、致力刷新招商引資新思路，確保發展的定位、目標、出路

首先招商引資需要從以下幾個方面找準切入口：

一是抓好國內流通領域的招商。注重流通網絡更加全面、布局更加合理，基本建成城鄉統籌的現代流通體系；市場運行和行業監管更加規范有序，居民消費更加便捷，綜合保障更加有力，基本建成湘西南區域性商貿物流中心，消費對經濟增長的貢獻率顯著提高。

二是抓好對外貿易的招商。外貿結構進一步優化，貿易模式創新取得新的進展，外貿綜合效益全面提升，競爭新優勢逐步形成，力爭獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區，穩妥抓好電子商務進農村的升級改版工作，爭取國家的“數商興農 ”項目對洞口縣更多的支持。

三是國內外經濟合作。以港澳臺、東盟、非洲等區域為重點，優化對外投資市場布局，對外投資和對外工程承包規模不斷擴大，對外勞務合作平臺建成運行。“十四五”期間，我縣將建立重點引進外資外貿合作伙伴，按照我國“一帶一路”規劃要求，提高我縣對外經濟合作能力和水平。

四是外貿進出口產業的招商。外貿進出口一直是洞口縣經濟運行的一塊短板，出口創匯在全市一直排名靠后。為了彌補這一弱項，我們將努力提高口岸、保稅物流基礎設施和裝備水平，提升服務能力。“十四五”期間，我們將加緊與海關的協調，規劃建好進口商品保稅倉，爭取擴大我縣的肉食冷凍、鞋類服裝、各類玩具的出口量，引導與支持興雄鞋業將出口報關業績由上海轉回洞口，并增加生產線。同時，我們還要想方設法將我們的農副產品通過精加工、深加工打入國際市場。

其次招商引資需要把握以下發展原則：

1.商務創新發展原則。堅持以創新發展作為“雙循環”新發展格局的主動力，以理念創新、制度創新、模式創新、業態創新增強發展新動能，促進開放型經濟和商貿流通業發展變革和提檔升級，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。

2.對外開放發展原則。堅持對內對外開放相互促進，深化國際國內區域合作，主動服務和融入“一帶一路”、長江三角帶、粵港澳大灣區湖南自貿區，充分發揮人我縣區位、資源、產業、消費市場優勢，搭建對外開放平臺，拓展對外開放領域，構建開放型經濟新體制，打造內陸地區開放新高地。

3.經濟融合發展原則。要樹立大“商務”發展理念，將商務發展融入經濟社會發展大局中，融入國家和全省發展的宏觀發展大勢中，加強前瞻性思考，進行統籌謀劃，聯動推進。堅持服務業與制造業、傳統產業與新型產業、內貿與外貿、培育與引進、引進外貿與對外投資融合發展，相互促進。

4.產業惠民發展原則。堅持以人民為中心的發展理念，鼓勵落地一批適合當地農業產業的項目，充分發揮政府在市場中的作用，想方設法拉動內需、擴大就業、改善民心，大力實施惠民工程，不斷推進流通基礎設施、配送網絡和社區商業建設，大力發展高效流通、綠色流通和標準化流通，著力推動電子商務、家政物業、連鎖經營等生活服務業創新發展，促進消費提級擴容，在更高水平上滿足人民群眾消費新需求。

再次招商引資要加快做好以下建設：

1.加快建設特色商業街。按照縣委、縣政府提出的打造“一江兩岸”思路，同步建設好特色商業街，逐步形成特色突出、功能齊全、布局合理、類型多樣、層次分明的商業街區和城市商業消費、旅游景觀的新亮點。還要將高沙商業古城、山門松坡街、石江河街、黃橋老街等一秕具有特色的小街增加商業價值。

2.加快建設商品交易批發市場。結合老城改造和工業企業退城入園，以市場結構調整為主線，以滿足市場需求和提高人民生活水平為根本宗旨，以改革開放和科技進步為動力，進一步完善包括工業品消費市場、生產資料市場、農產品市場等各種在內的商品市場，加快建設一批農副產品、家居、汽車、日用品、副食品、生產資料交易批發市場，促進城市和農村協調發展，有型市場和無型市場相互融合。最近兩年，我們首先要對縣城的大正和大橋兩大市場進行升級改造，在縣城和鄉鎮其他地方也要規劃好集貿市場布局，加快現代商貿物流發展。

3.加快建設標準化菜市場。加快建設農貿市場與倉儲物流設施，支持農貿市場、生鮮超市等零售市場網絡建設，大力推進農貿市場標準化、信息化、智慧化升級改造，加快建設現代農產品市場體系。

4.加快建設社區商業服務網點。推動品牌連鎖便利店下社區，特別是在樓盤設立網點，鼓勵有條件的社區建設菜市場、便利店、配送站、餐飲店等服務業，打造一批社區便民服務鏈。

5.加快建設現代商貿物流體系。支持建設改造一批綜合型和專業型的物流集聚區，以龍頭企業為主體、新型特色專業市場為平臺構建全方位、多層次、便捷高的現代物流體系。要大力發展冷鏈物流，鼓勵有條件的企業購置環保冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度自動監測系統和控制設備，爭取開通我縣直通相關地區的冷鏈專線。

三、致力創新招商引資模式，確保招商項目落地、落實、落細

我們年年招商，但要么項目難以落地；要么項目落地了，卻難以開工；要么開工了，訂單有了，企業卻停產。以我縣為例，昌冠隆公司有訂單、有市場、有技術，卻關門了。還有22家出口皮草企業，生意非常興隆，產品供不應求，卻也全部倒閉。這些都是沒有落細的原因所致。所以，我們必須用新的模式、新的方法，提高招商的效果。

一是根據現有產業基礎和園區產業發展布局規劃選擇招商重點產業，突出傳統優勢產業改造升級和發展新興產業。優先引進先進裝備制造、顯示功能材料、智能家居家電、循環經濟、時尚用品、新能源互聯網等產業鏈優勢企業，推動戰略性新興產業發展壯大。

二是結合產業建設、行業發展和社會建設需求，制定引進一批示范帶動效應強的龍頭企業總部、區域總部或研發、生產等功能性機構，狀大產業基礎。

三是重點引進制造、智能家電、新材料、信息技術等產業鏈條的骨干企業。縣工業園區、各鄉鎮可考慮區域條件、發展基礎、資源情況和環境承載能力，優化產業分工，推進產業集聚，打造特色產業形成區域產業優勢互補，產業聯動發展的格局。我們還要發揮園區主體作用，鼓勵探索園區建設、招商、運營、管理和服務的市場化模式，采取特許經營、投資獎補、資本合作等多種方式吸引社會資本參與園區基礎設施和公共服務建設。

四是繼續發揮老鄉引老鄉作用，利用工商聯、商會、行業協會、專家顧問組等溝通平臺，重點對接在東盟、長三角、長株潭等區域投資創業的洞口籍企業家群體，依托異地商會年會、滬洽周、港洽會、中非經貿博覽會、進口博覽會等重要活動平臺和國家級、省級開發園區等承接平臺，充分發揮商會組織功能，搞好招商引資工作。針對重點產業、重點區域、重點項目，我們要組建靈活多樣的招商小分隊，提高招商工作的針對性和有效性。縣本級組建重點工業產業鏈、現代農業、現代服務業招商小分隊，做好招商線索挖掘、企業考察、對接洽談、項目落地等系列工作，開展好以下招商。

1.中介招商。推動“行政化招商”向“市場化招商”轉移，通過互助合作、購買服務方式，與具有豐富渠道的第三方專業招商平臺開展投資招商合作，借助專業力量實施從項目包裝、項目發布、重大項目拓展、推介活動組織以及產業信息服務等各個方面開展深度合作，增強招商引資的針對性和實效性。

2.會議招商。要根據經貿會、博覽會、商洽會等各種活動，緊盯“粵港奧大彎 區”、“長三角地區”、“京津冀”、等產業轉移重點區域，積極主動走出去，組團參加各類國家級、省級招商平臺活動，廣泛接觸客商，交流投資信息，多渠道擴大引資主體。利用中非經貿產業園、東盟產業園建設契機，構建縣內境外雙循環新發展格局。

3.以商招商。可以發揮招商中介組織和企業招商主體，深入開展以商招商。加強與異地洞口商會和我縣設在外地的招商站、促進會橫向協作，挖掘各類資源，搭建合作平臺，組織開展專場推介、定期互訪等招商活動。還可以通過已在洞口創業成功的客商，將其他客商帶來洞口投資創業。如凰城閱江山的老總陳某帶進了朋友開發了北辰首府和在談的紅星美凱龍項目。

4.網絡招商。積極推動縣、鄉兩級政府和商務部門共建共享的網絡平臺，實時發布投資指南、招商政策、招商動態、載體資源、工業園區等最新信息，通過服務熱線、在線交流等形式，積極開展項目介紹、項目咨詢、項目考察、項目談 判、項目簽約等事宜，逐步形成線上線下融合、多部門聯動的招商引資新模式。

5.親情招商。號召洞口本土人士將自己在外經營發家的能人引回家鄉，把技術、人才、資金帶回家鄉辦廠經營。還可以通過老鄉介紹，將外籍客商引回洞口投資創業。凡是招商引資有功的單位和個人，縣政府都要給予重獎，公職人員還可以優先提拔重用。

洞口縣商務局黨委書記、局長 禹德輝