邵陽新聞網訊（通訊員 李海輝）“以前辦一個公司要跑好幾個部門，現在只要在工商窗口就可以辦好所有手續，很快拿到營業執照。”邵陽龍翼休閑農業開發有限公司法人代表龍少華日前感慨地說。

自商事制度改革以來，邵陽市工商局把改善營商環境作為供給側結構性改革的重要舉措，通過推進企業“五證合一”“一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、市場主體簡易注銷、企業集群注冊和加強事中事后監管，實現了企業登記改革由“三證合一”升級到“五證合一”，受惠對象由企業、農民專業合作社向個體工商戶延伸，市場主體由準入覆蓋到退出全程，企業由單個注冊轉向集群注冊，市場監管實現由偏重于放轉向放管結合，推動準入環境、發展環境的持續改善。

“五證合一”持續擴充營業執照功能

2014年以來，市工商局以登記制度改革為契機，全面推行注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”“三證合一，一照一碼”優化窗口建設等一系列便利化改革，不斷激發市場活力，助推大眾創業萬眾創新。2016年9月20日，在鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果的基礎上，我市又與全省同步推行企業“五證合一、一照一碼”登記模式，實現了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證的整合。營業執照功能的擴充， 進一步優化了企業的市場準入流程，減少了重復性審查，降低了設立企業的制度性成本。2016年，我市新登記各類市場主體46256戶，同比增長20.23%。

“兩證整合”惠及更多市場主體

“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。”在企業“五證合一、一照一碼”登記改革實施兩個月后，2016年12月1日，我市又與全國同步實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”，將工商登記改革涉及的范圍由單一的企業延伸到占市場主體多數的個體工商戶。公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶及稅務登記證手續，最快實現半小時辦結，相比改革前大為提速。“改革使占全市市場主體總數85.5%的個體工商戶的準入手續更簡，環節更少，時限更短，將有力促進我市個體私營經濟健康發展。”市工商局局長吳衛紅說。2016年全市新發展個體工商戶38108戶，同比增長28.7 %，吸納從業人員17萬人。

簡易注銷破解退出市場難題

隨著商事制度改革的深化，企業準入門檻降低，“出生證明”好開了，但企業注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。按照現行法律規定，無論企業是否有債權債務、是否經營過，注銷都得按照程序“慢慢來”，程序繁瑣復雜、周期又長，來來回回至少需要兩個月。為破解市場主體的退出難題，市工商局組織開展了未開業企業、無債權債務企業的簡易注銷先行探索，于2016年10月10日報請市人民政府出臺了《邵陽市企業簡易注銷登記管理試行辦法》，符合簡易注銷的企業15天以內就能完成注銷，時間節省了3/4。

集群注冊助推小微企業抱團發展

開辦企業，小微企業的創業者不用為住所及創業資金犯愁，不必支付較高的房屋租賃費用，還能節省部分人員的開支。2016年10月10日，市工商局推出的《邵陽市企業集群注冊登記管理試行辦法》讓創業追夢者有了自己的“夢工廠”。湖南湘虎商務秘書有限公司是我市第一家開展集群注冊業務的公司，入駐該公司的小微企業可享受經營場地使用、資金扶持及代為記賬、繳稅、申領營業執照、進行年報等服務。目前該公司的集中辦公區已進駐22家企業。“讓眾多小微企業入駐集群注冊服務公司，創客可以在一起交流，共享資源，共做項目，進一步提高創業成功率。”吳衛紅表示，“‘集群注冊’是在‘一址多照’的基礎上進一步發展而來的新型企業注冊模式,該模式對于創業之初的小微企業降低經營成本，實現抱團發展具有重要意義。”

事中事后監管創造邵陽工商經驗

在簡政放權、放低市場準入“門檻”的同時，市工商局把強化事中事后監管作為檢驗商事制度改革成敗關鍵來抓，創造了邵陽工商經驗，事中事后監管經驗在全省深化商事制度改革工作座談會上被推介。該局建立以企業信息公示為基礎，企業信用約束為核心的新型監管機制，為每家企業建立“信用檔案”，歸集31個市直部門359萬條信用數據,對企業登記事項實現信用監管。與此同時，積極發揮市場主體年報公示的基礎保障作用，率先在全省實現手機年報，積極引導市場主體主動年報, 全市企業、個體工商戶和農民專業合作社的年報率均位居全省第一。全面推進“雙隨機、一公開”監管，采取通報、約談、考核等形式推進“雙公開”制度，改變了“運動式監管”、“出問題再執法”被動局面，相關工作得到了國家工商總局“雙隨機、一公開”工作督查組的充分肯定。