編者按：3月5日至15日，邵陽市6名全國人大代表參加了十三屆全國人大二次會議。他們肩負著全市830萬人民的重托，以飽滿的政治熱情和高度的政治責任感，認真履行職責，把邵陽人民的聲音帶到了大會上，為邵陽的發展鼓與呼。近日本網對住邵全國人大代表進行專訪，將他們在會上所提建議輯錄于此，以饗讀者。

吳繼發

“在今年的政府工作報告中，‘社區’‘基層’多次被提到，治理創新、養老服務、醫療衛生，社區工作的方方面面，總理都指明了方向。”全國人大代表、邵陽紡織機械有限責任公司副總工程師兼總設計師、化纖設備研究所所長吳繼發說，社區組織的穩定運行，是社會管理創新的重要前提和基礎。全面準確了解當前社區組織運轉情況，切實加強和改進社區組織運轉經費保障工作，是創新社會管理的重要內容。

吳繼發在今年的全國兩會上提交了《關于保障社區經費的建議》，關注社區工作。他認為，社區是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎。社會工作者在社區各類職業人群、離退休人群、家庭、樓院之間關系的協調，社區矛盾的化解，社會秩序的穩定，生活品質的提升，居民自治管理等工作中，發揮著越來越重要的作用。社區居民委員會是城市基層群眾自治組織，擔負著社區管理、服務居民的基礎性任務，是提供基層群眾服務的重要平臺。社區居委會負擔較重，但經費不足已經成為經濟欠發達地區很多城市社區存在的問題。

“社區的資金主要包括社區辦公經費、社區服務支出、政府職能延伸工作經費等。隨著社會體制改革的深入，政府的工作重心逐漸向社區下移，社區承擔的社會功能及管理功能越來越多。”吳繼發說，社區經費困難主要集中在兩個方面：一是工作人員多；二是承擔的社區事務多，在信訪維穩、民政等事務性工作方面需要花費很大的資金。

吳繼發表示，社區作為聯系政府和居民的橋梁，貼近群眾更有利于為政府為群眾分憂解難，他們的工作積極性直接影響著為政府和居民服務的質量。為了激發他們的工作積極性，希望上級政府能根據社區實際情況，增加對社區的投入，保障社區人員的基本待遇，使他們能全身心地投入到自己的工作中。對此，吳繼發建議：一要加大社區工作人員的培訓力度。合理公開招聘高素質的社區專職人員，保證社區干部人才素質適應基層社區服務能力的需要。二要保障社區工作人員的基本待遇。建立社區工作者激勵機制，建立符合實際、操作性強的社區工作者獎懲機制；健全以財政投入為主的穩定的組織運轉經費保障制度，建立正常增長機制，保障社區公共服務運行維護等其它必要支出，建議國家加強對經濟欠發達地區的支持力度。三要實行責、權、利的統一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區轉移職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區，相應地轉變為“服務到社區、責任到社區、接受監督評議到社區”。政府及其派出機構進社區的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”“費隨事轉”，從財政專項經費中撥付相應的經費給社區。